بدايةٌ من 2021 : عشرة أسباب (على الأقل) للاعتقاد بالتجديد الجزائري

 Dès 2021 : Dix Raisons De Croire Au Renouveau Algérienترجمة للمنشور

بمجرد عودته إلى البلاد في الأيام المقبلة ، سيعطي رئيس الجمهورية الإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية بوتيرة قُصوى لا يقصد بها فقط تعويض السنوات التي قضت خلالها البلاد ببذخ ، ولكن قبل كل شيء للتحضير لها. المستقبل الذي هو أقل إزعاجًا بكثير مما يتوقعه البعض ، طالما أن الإمكانات التي تحتويها الجزائرستستغل مع بداية 2021.

بقلم علي مبروكين ، أستاذ جامعي

بدايةٌ من 2021 : عشرة أسباب (على الأقل) للاعتقاد بالتجديد الجزائري

: فيما يلي الأسباب التي تجعل من حق المواطن الجزائري السير نحو المستقبل بثقة معقولة.

1.

لن يتسامح رئيس الجمهورية مع التأجيل أو الخلل أو الفشل في إعادة الاقتصاد الجزائري إلى النظام. حدد المؤتمر الوطني حول خطة التعافي من أجل اقتصاد جديد الإتجاه في 18 و 19 أغسطس 2020 ، في حين وضع الوزير المسؤول عن الاستشراف اللمسات النهائية للوثيقة التي تسجل جميع التوصيات المقدمة خلال الاجتماعات الوطنية بشأن الاقتصادية التي أضيفت إليها مساهمات الوزارات والشركاء الاجتماعيين

2.

سيتم الشروع في إصلاحات حاسمة في عام 2021. إصلاح النظام الضريبي ، ووضع قواعد جديدة لإدارة الميزانية (1) ، وتحديث النظام المصرفي والمالي ، وتطوير المعلومات الإحصائية ،

3.

إن استقرار الإطار القانوني للاستثمار ، والتطوير الاستراتيجي للقطاعات الصناعية والمناجم ، وترشيد الواردات ، وتطوير البنية التحتية لدعم تقنيات المعلومات هي مشاريع مفتوحة بالفعل وسيكون تقدمها ملحوظًا طوال عام 2021.

4.

بالنسبة للرئيس تبون ، فإن الدولة التي ليست إجتماعية هي ليست دولة ديمقراطية وعادلة. كما أن الحد من التفاوتات بين الطبقات الاجتماعية والقضاء التدريجي على الانقسامات الإقليمية التي تترك حوالي 800 بلدية من أصل 1541 بلدية في البلاد ، هي من بين المجالات ذات الأولوية في السياسة الاجتماعية للحكومة (2). من المقرر أن يزداد العائد من الضرائب العادية ، وهو منخفض بشكل غير طبيعي ، نتيجة لفرض الضرائب على علامات الثروة الخارجية وتحديث نظام جباية الموارد (3).

5.

سيتم إعادة هيكلة القطاع العام التجاري والبنوك العامة بكامل قوتها. لم تعد الخزانة العامة قادرة على دعم العجز الهائل المتراكم من قبل المؤسسات الاقتصادية العامة بسبب إدارتها المأساوية ولن يقبل الرئيس تبون أن تثبت البنوك العامة أنها غير قادرة على تقديم الوساطة المالية على الإطلاق. إعادة احتلال السوق الداخلية وخلق الثروات والوظائف فيها (4).

6.

بينما ستتوقف بلادنا عن كونها مُصدرة للنفط بحلول عام 2035 ولا شك في الغاز الطبيعي بحلول عام 2040 ، تحت تأثير تآكل مواردنا للمحروقات والزيادة الكبيرة في الاستهلاك المحلي ، والتأخير في تطوير الطاقات المتجددة غير مفهومة ولن يقبل رئيس الدولة أي تهافت في شكل تساؤل آخر حول هدف زيادة حصة الطاقات المتجددة في مزيج الطاقة الإجمالية بحلول عام 2035 إلى 27٪. هذا الهدف واقعي ، لكن مماطلة المؤسسات المسؤولة عن تعزيز الطاقات المتجددة وتماطلها أصبحت لا تطاق لأنها استمرت منذ عام 2011 (5).

7.

الحسابات العامة والحسابات الخارجية في الأحمر. يمثل الدين العام الداخلي 57.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، كما أن رصيد الميزانية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي سلبي (- 20٪) ، كما أن رصيد الميزانية غير الهيدروكربونية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي سلبي (-28.3٪). فيما يتعلق بالحسابات الخارجية ، يظهر الميزان التجاري (سلع وخدمات) عجزًا بنسبة 26.1٪ مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي ، والميزان الجاري (الميزان التجاري + الميزان غير المرئي) يظهر عجزًا بنسبة 15.9٪ ، ميزان المدفوعات ، والذي يحتوي على عدد كبير من الأرصدة الجزئية التي تسترجع جميع العمليات المنفذة خلال فترة معينة ، مسجلة عجزاً بنسبة 25.4٪ مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي. أما بالنسبة لصافي تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر الوافدة ، فقد بلغت بالكاد 1.7 مليار دولار في عام 2019 (5). لا توجد معجزات متوقعة ، لا في عام 2021 ولا في السنوات القادمة. فقط تنظيم لوارداتنا مهم للغاية فيما يتعلق بالطلب الميسور ، الكفاح العنيد ضد الإفراط في الفواتير على الواردات ، واللجوء المستهدف إلى الخبرة الأجنبية ، في حين توجد خبرة وطنية عالية الجودة غير مستغلة ، بل مهمشة ، وسيتيح التحويل من مكافحة غسل الأموال لرأس المال غير المشروع بحلول عام 2025 ، إعادة توازن حساباتنا الخارجية ، باستثناء السعي إلى الأسواق المالية الدولية من طرف الجزائر، وهو ما كان رئيس الجمهورية يستبعده دائمًا.

8.

في 2021-2022 ، سيتم إنشاء عدد كبير من الشركات. هذه هي الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة والشركات الصغيرة واستثمارات رأس المال الاستثماري والمقاولين من الباطن بهدف تمكين الشركات الكبيرة من دخول سلاسل القيمة العالمية. يعتبر إنشاء مليون شركة في عام 2021 هدفًا طموحًا للغاية ، وكذلك زيادة حجم الصادرات غير الهيدروكربونية إلى أربعة مليارات دولار بحلول نهاية عام 2021 (7). يجب ألا ننسى أن البطالة في الجزائر لها أسباب هيكلية قديمة جدًا وأن التكوين المهني ، الذي يوفر العديد من الوظائف في مجال الخدمات الشخصية والتجارية ، قد ترك عمداً لمدة ثلاثين عاماً كإرث مُهمل. سيتعين على جميع الشركات التي ستبدأ إنشاء قيمة لتلبية الطلب المحلي الكبير والمتطلب ؛ ومع ذلك ، لن يكونوا قادرين على الاعتماد بشكل كبير على المشتريات العامة ، والتي سوف تتضاءل مع ندرة وفورات الميزانية.

9.

إن الدولة التي تطمح إلى التحرك نحو اقتصاد السوق لا يمكنها أن تتسامح مع الاقتصاد غير الرسمي (في الواقع ، مجال توزيع المنتجات النهائية) ، والذي يمثل حوالي 38٪ من الناتج المحلي الإجمالي والذي يوزع فيه 50٪ من المعروض النقدي. تم تسليط الضوء على قائمة الآثار الضارة الناجمة عن وجود هذا الاقتصاد بما فيه الكفاية بحيث أنه من الضروري العودة إليها هنا. من المؤكد أن جميع البلدان لديها اقتصاد سري ، ودول اقتصاد السوق المتقدمة ليست استثناء. ولكن بمجرد أن يمثل هذا 20٪ على الأقل من الثروة الوطنية المنتجة ، فإنه يعطل جميع الدوائر الاقتصادية ، ويعاقب المشغلين الذين يتدخلون في القطاع المؤسسي ويحرم الخزينة العامة من موارد كبيرة ؛ إن عجز السلطات الضريبية الجزائرية يتراوح بين ثلاثة وأربعة مليارات دولار كل سنة أو 530 مليار دج وهو عدد كبير الحكومة معنية بشكل مباشر بهذه المشكلة لأنها تتعلق بقيمة الدينار ، الذي لا يمكن أن يخضع لانخفاض متكرر ، تحت الإدارة المدارة لسعر الصرف من قبل بنك الجزائر ، لأنها تؤدي حتما إلى تآكل شديد من متوسط ​​القوة الشرائية التي تدفعها بالفعل الفئات المتواضعة والطبقات الدنيا والمتوسطة من الطبقات الوسطى. يمكن للجزائر تحمل دينار ثقيل ؛ وهذا يتطلب طباعة أوراق نقدية جديدة ، كما نجح رئيس الوزراء الهندي “ناراندرا مودي” في القيام به في عام 2016. ليس إدخال التمويل الإسلامي ، ولا تصميم منتجات مصرفية جديدة ، ولا حتى الزيادة في العديد من الفروع المصرفية في جميع أنحاء الإقليم ، ليس بإمكانها أن تصل إلى التحدي. لن يكون من الضروري فقط طباعة عملة جديدة ولكن أيضًا الإشراف على سحب المدخرين لودائعهم أثناء انتظار تنظيم كامل لعرض النقود ، الأمر الذي سيتطلب بلا شك بضع سنوات.

10.

الرئيس تبون ، على عكس كل من سبقوه ، يولي أهمية قصوى لتقييم السياسات العامة. منذ الاستقلال ، لم تخضع أي سياسة عامة ، ولا خطة متعددة السنوات ، ولا مشروع تنموي ، في أي قطاع ، لتقييم مسبق أو لاحق. هكذا لم يستطع المسؤولون الجزائريون أن يتعلموا من إخفاقاتهم ، فكانوا كثيرين ، ولا من أخطائهم ، وبعضهم دفعوا ثمناً باهظاً ، خاصة خلال الفترة 1979-1992 ، ثم خلال السنوات الخمس من الحكم. الذين عادوا إلى العمل للتعجيل بسقوط الجزائر. بموجب الدستور المعدل الصادر في 1 نوفمبر 2020 ، تم إنشاء المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي والبيئي (المعروف سابقًا باسم CNES). يتم وضع هذه المؤسسة تحت رئاسة رئيس الجمهورية وتمارس مهام أساسية مثل تقييم ودراسة القضايا ذات الاهتمام الوطني في المجالات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية والتربوية والتدريب والتعليم العالي (8). سرعان ما رسخ رئيسها ، ريدا تير ، نفسه كشخصية ذات كفاءة نادرة وديناميكية وجريئة وحاملة رؤية طويلة المدى. من المنطقي أن يكون الطلب على CNESE كبيرًا طوال عام 2021 لإعلام العمل الحكومي وتقديم خبرته. إرادة رئيس الجمهورية هي تحقيق معرفة عميقة بحركات المجتمع الجزائري ومصادره العميقة من أجل تحديد أهليته للتغيير.

11.

لقد اختارت الجزائر الانفتاح على العالم الخارجي. في عام 1997 ، بدأت المفاوضات مع الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية بهدف الانضمام إلى هذه المنظمة. وهي عضو في ثلاث مناطق تجارة حرة: مع 15 دولة في الاتحاد الأوروبي والدول العربية والدول الأفريقية. وقد انضمت إلى عدد كبير من الاتفاقيات متعددة الأطراف المتعلقة بالتجارة الدولية وأبرمت حوالي 45 اتفاقية ثنائية لحماية الاستثمار و 29 اتفاقية ثنائية للازدواج الضريبي عليها الالتزام باحترام الالتزامات التي التزمت بها بحرية واستقلال تامين ، لا سيما كما في الدستور ، والمعاهدات والاتفاقيات الدولية لها الأسبقية على القوانين المحلية (9). بالنسبة للرئيس تبون ، فإن الكلمة التي أعطتها الجزائر هي كلمة مقدسة ولا يمكن أن تتحمل أدنى تجاوز. في ظل هذه الظروف ، فإن بلادنا مدعوة للتفاوض بحذر وجدية إما على الاتفاقيات التجارية التي تمت الدعوة لإبرامها في المستقبل أو تلك التي يمكن أن تحصل على المراجعة ، حتى لا تكون هذه الاتفاقيات غير متوازنة ، مع العلم أن الجزائر قبل كل شيء دولة مضيفة للاستثمارات وليس دولة مصدر للاستثمارات. أخيرًا ، من المهم جدًا إجراء تقييم دقيق للمزايا الضريبية الكبيرة الممنوحة للمستثمرين الأجانب ودراسة تأثيرها على خلق القيمة في الجزائر. يجب أن ندرك أن المزايا لتحصيل الضرائب والمالية التي يمنحها القانون للمستثمرين الأجانب تمثل عجزًا خطيرًا للخزينة. ومع ذلك ، فمن المسلم به أن المستثمرين الجادين حساسون بشكل خاص لمناخ الأعمال ، وحجم السوق ، وفرص التصدير ، وجودة البنى التحتية ، والمستوى العالي للعمالة (10). لأن الإنفاق العام يجب أن يُدار بصرامة كبيرة في السنوات القادمة ، يجب منح أي إعفاء من الرسوم ، بغض النظر عن المستفيد (رجل أعمال جزائري أو أجنبي) على أساس فعاليته المفترضة.

استنتاج

الشرط الوحيد لتحقيق تقدم حاسم للجزائر في 2021 اقتصاديًا واجتماعيًا هو تعبئة جهاز الدولة بأكمله. من المتوقع أن يكون لدى كل من مسؤولي الحكومة المركزية والمسؤولين الحكوميين المحليين الانضباط والولاء والالتزام تجاه العملاء الاقتصاديين. لا تستطيع الحكومة وحدها أن تضمن نجاح التغييرات التي تم إقرارها خلال المؤتمر التاريخي في أغسطس 2020. وقد قامت مؤسسات مثل CNESE ، وديوان المحاسبة ، بالإضافة إلى مختلف الوكالات المسؤولة عن دعم قادة المشروع وكذلك البنوك والمؤسسات المالية دور أساسي في تعافي البلاد. الجزائر إتنتظرة في الماضي وقتًا طويلاً للإصلاح ، بالاعتماد بشكل متهور على راتب سنوي يعلم الجميع أنه غير مستدام. أما رئيس الجمهورية فلن يتوقف عن مضايقة الحكومة والولاة والمسؤولين المحليين المنتخبين وغيرهم من كبار مسؤولي الدولة حتى يتم التغيير بسرعة.

بقلم علي مبروكين

ملاحظات (مصدر)

1. A travers notamment les modalités de conception et d’élaboration du cadrage budgétaire à moyen terme. V. Décret exécutif nº20-335 du 22 novembre 2020, JORADP du 2 décembre 2020, nº 71, p.3
2. Amel Blidi, « les zones d’ombre, cheval de bataille du Gouvernement » El Watan du 15 aout 2020 ; V. cependant Réda Hadi : « Encouragement des investissements dans les zones d’ombre : les experts dubitatifs », Ecotimes du 11 janvier 2021.
3. V. Étude du Cercle d’action et de réflexion pour l’entreprise (CARE) : « Réformer la fiscalité pour diversifier l’économie », 10 septembre 2020 in Site internet du CARE.
4. V. Mohamed Chérif Belmihoub, ministre chargé de la prospective : « 10 lois et 50 décrets amendés en vue de la relance économique », Eco Algérie du 29 novembre 2020.
5. Nadjia Bouricha, « Les discours contredisent les constats-Transition énergétique, un pari difficile à tenir », El Watan du 18 janvier 2021.La décision de créer une nouvelle entreprise publique chargée de la production et de la distribution des Enr est inepte et fera encore perdre du temps au pays.
6. Alix Vigato, Lettre Économique d’Algérie, Décembre 2020, nº98, Publication de la Mission Économique auprès de l’Ambassade de France à Alger.
7. Il faudra mettre les bouchées doubles pour parvenir à ce montant. Voir, à cet égard, A. Hadef, «la transformation digitale ente choix politique et impératif économique : préparer l’élite DZ-IT-2030 », in Ecotimes du 28 novembre 2020.
8. Constitution, articles 209 et 210
9. Constitution, article 154
10. A. Benachenhou, L’Algérie-Les années 2030 de notre jeunesse, sans indication de la maison d’édition, 2018, pp. 24 et ss. Source : ecotimesdz.com