Pour le commun des citoyens, l’administration, en l’\u00e9tat, reste un labyrinthe de ruelles sinueuses, emm\u00eal\u00e9es, tortueuses, o\u00f9 il ne fait que se heurter \u00e0 des difficult\u00e9s d’accueil, au manque d’informations, \u00e0 la complexit\u00e9 des proc\u00e9dures, \u00e0 l’inertie des responsables et \u00e0 l’imp\u00e9ritie des agents.<\/p>\n
Et, pour couronner le tout, l’abus d’autorit\u00e9 et l’inapplication du droit. Ce sont des aspects comme ceux-l\u00e0 qui donnent l’image d’une administration mal-aim\u00e9e, dans toutes ses composantes, qu’elles rel\u00e8vent des services centraux ou de ceux dits d\u00e9concentr\u00e9s. Ce n’est pas, bien \u00e9videmment, une tare sp\u00e9cifiquement alg\u00e9rienne, car, r\u00e9ellement, quelle est cette soci\u00e9t\u00e9 qui peut se vanter d’avoir une administration parfaite ?<\/p>\n
Partout dans le monde les relations administration-citoyens se caract\u00e9risent par des hauts et des bas, mais le plus significatif, c’est la r\u00e9gularit\u00e9 de la courbe: elle ne doit pas traduire un \u00e9tat de mauvaises relations. Evoquer ces mauvaises relations, cela signifie tout simplement qu’il faut mettre le doigt sur une r\u00e9alit\u00e9 am\u00e8re, v\u00e9cue par le commun des Alg\u00e9riens, difficilement \u00e9vitable, produit normal de tout appareil bureaucratique : l’administration fonctionne mal, au point o\u00f9 parfois elle dessert plus qu’elle ne sert.<\/p>\n
En th\u00e9orie, elle est suppos\u00e9e \u00eatre au service de l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, soucieuse du respect du droit, n’ayant pour buts que ceux consistant \u00e0 remplir convenablement les missions qu’on lui assigne, notamment les missions de service public.<\/p>\n
Dans la r\u00e9alit\u00e9, l’administr\u00e9 qui se pr\u00e9sente \u00e0 elle a l’impression d’\u00eatre livr\u00e9 \u00e0 son propre sort ou, pis encore, d’\u00eatre l’intrus qui d\u00e9range les responsables \u00abqui n’ont pas que \u00e7a \u00e0 faire\u00bb, c’est-\u00e0-dire se pr\u00e9occuper de lui et de son devenir. Et, quand quelqu’un daigne enfin l’\u00e9couter, il doit, au mieux, administr\u00e9 qu’il est, improviser un bref expos\u00e9 afin de justifier sa pr\u00e9sence dans les couloirs de l’administration.<\/p>\n
Dans ce cas pr\u00e9cis, il n’est pas \u00e0 l’abri d’entendre une r\u00e9ponse lui signifiant \u00abde revenir plus tard\u00bb, l’heure \u00e9tant, par exemple, \u00abaux pr\u00e9paratifs des \u00e9lections\u00bb !<\/p>\n
En r\u00e9action, l’administr\u00e9 qui peste contre l’Etat se trompe de cible : en r\u00e9alit\u00e9, c’est \u00e0 l’administration qu’il a eu affaire et d’o\u00f9 il est reparti bredouille !<\/p>\n
Oui, mais posons-nous la question de savoir pourquoi cet administr\u00e9 est reparti bredouille ? C’est peut-\u00eatre aussi de sa faute, lui qui ignore tout des proc\u00e9dures administratives en usage, des jours de visite, et qui, peut-\u00eatre, ignore m\u00eame tout de la structuration de sa propre commune.<\/p>\n
L’exemple nous est donn\u00e9 par ce candidat-architecte, postulant pour un poste de travail dans sa commune et qui, \u00e0 la question qui lui a \u00e9t\u00e9 pos\u00e9e de parler de l’APC, en g\u00e9n\u00e9ral, avoua son ignorance et admis qu’il ne connaissait, en fait, que \u00abl’mir\u00bb et \u00able joint-mir\u00bb. En revanche, pour les questions concernant sa sp\u00e9cialit\u00e9, il s’en est plut\u00f4t bien tir\u00e9, ce qui a amen\u00e9 l’examinateur qui voulait, peut-\u00eatre, faire \u0153uvre utile, \u00e0 lui poser cette question-pi\u00e8ge : \u00abQuelle est la diff\u00e9rence entre le joint-mir et le joint de dilatation (il s’agit d’un proc\u00e9d\u00e9 technique qui conf\u00e8re \u00e0 la structure une certaine souplesse) ?\u00bb. Le candidat s’\u00e9tant plong\u00e9 dans une profonde m\u00e9ditation, il \u00e9tait plus que n\u00e9cessaire de le r\u00e9veiller et de lui clarifier toutes ces d\u00e9finitions dont il ignorait non seulement la s\u00e9mantique mais aussi l’existence.<\/p>\n
Ceci dit, on pr\u00e9sente, toujours, l’administration comme le bras de l’Etat, mais on ne doit pas perdre de vue que c’est un bras qui dispose, en r\u00e9alit\u00e9, d’une autonomie voisine de l’ind\u00e9pendance.<\/p>\n
En plus, l’administration c’est la r\u00e9glementation appliqu\u00e9e dans toute sa rigueur, l’administr\u00e9, lui, est cens\u00e9 ne pas ignorer la loi !<\/p>\n
D’ailleurs, tous les textes juridiques, du plus important \u00e0 la simple circulaire, sont \u00e9labor\u00e9s, pens\u00e9s, r\u00e9fl\u00e9chis et discut\u00e9s dans les sph\u00e8res de l’administration et ne peuvent, cons\u00e9quemment, \u00e9chapper aux avis, observations et amendements de celle-ci, avant d’arriver \u00e0 leur approbation. Elle reste incontournable et les services publics qu’elle assure, s’ils ont une raison d’\u00eatre, c’est bien s\u00fbr celle consistant, majoritairement, \u00e0 fournir des prestations aux citoyens. Mais lorsque celles-ci pr\u00e9sentent des d\u00e9faillances, elles deviennent, fatalement, un ensemble de d\u00e9sagr\u00e9ments et surtout d’illusions pour eux.<\/p>\n
Cons\u00e9quemment, un mur d’incompr\u00e9hension s’installe entre l’administration et les administr\u00e9s et le foss\u00e9 se creuse davantage, il en est de m\u00eame de la confiance qui s’effrite.<\/p>\n
La contestation s’installe forc\u00e9ment !<\/p>\n
On demande le d\u00e9part des \u00e9lus, on conteste les walis. On ne veut plus de cette administration fond\u00e9e sur l’autoritarisme, sur le repli, le client\u00e9lisme et o\u00f9 s’entrem\u00ealent des notions confuses d’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, int\u00e9r\u00eat public, ordre public ou int\u00e9r\u00eat du service.<\/p>\n
L’administration, depuis 1962, continue d’appara\u00eetre comme opaque, client\u00e9liste et inhumaine pour les administr\u00e9s. Elle leur est, de leur point de vue, injuste, contrairement \u00e0 ceux, une minorit\u00e9, \u00abqui ont leurs entr\u00e9es\u00bb, et qui, par des pratiques condamnables, faut-il le rappeler, arrivent \u00e0 tous les coups \u00e0 se faire entendre et \u00e0 concr\u00e9tiser leurs demandes, dont certaines sont \u00e0 la limite de la l\u00e9galit\u00e9.<\/p>\n
L\u00e0, il faut le dire et le d\u00e9noncer : qu’un responsable sait qu’il peut en toute impunit\u00e9 d\u00e9fier la r\u00e8gle de droit pour lui supplanter ses propos crit\u00e8res et apporter \u00e0 ses connaissances \u00abson petit coup de pouce\u00bb est tout simplement intol\u00e9rable, mais malheureusement usit\u00e9 dans l’administration telle qu’elle est pratiqu\u00e9e dans nos contr\u00e9es d’ici-bas !<\/p>\n
Et n’importe quel citoyen peut citer une foultitude d’exemples du genre pour accr\u00e9diter cette affirmation et justifier son d\u00e9samour de l’administration.<\/p>\n
Il va sans dire que cette fa\u00e7on de faire est, heureusement, circonscrite \u00e0 quelques cas et qu’elle ne concerne pas toute l’administration, encore moins l’ensemble des agents qui y officient. Mais le danger est l\u00e0. L’Etat peut d\u00e9cider des projets les plus ambitieux, donner les instructions les plus louables, signer les textes les plus audacieux et se rendre compte que son appareil d’ex\u00e9cution est atteint de paralysie, de bureaucratie, et ne r\u00e9pond pas aux objectifs assign\u00e9s.<\/p>\n
Le pr\u00e9sident Abdelmadjid Tebboune avait tenu \u00e0 d\u00e9noncer des pratiques bureaucratiques \u00abantinationales\u00bb qui \u00e9taient derri\u00e8re le blocage de pas moins de 402 projets pouvant \u00eatre \u00e0 l’origine de la cr\u00e9ation de 75 000 postes d’emploi. Un v\u00e9ritable \u00abcrime\u00bb \u00e9conomique, a-t-il estim\u00e9 \u00e0 l’ouverture de la conf\u00e9rence nationale sur la relance industrielle !!!<\/p>\n
Que faut-il faire en pareil cas ?<\/p>\n
\u0095 d\u00e9cider de d\u00e9placer les responsables, en nommer d’autres plus comp\u00e9tents, oui, peut-\u00eatre ;<\/p>\n
\u0095 faire tourner les agents plus ou moins confront\u00e9s \u00e0 ces risques, les permuter, peut constituer une solution ;<\/p>\n
\u0095 se refuser \u00e0 admettre de telles situations qui concernent peut-\u00eatre des cas isol\u00e9s et dire que tout va bien dans le meilleur des mondes, c’est quelque part vouer \u00e0 l’\u00e9chec toute volont\u00e9 de progresser.<\/p>\n
Et quand bien m\u00eame il n’existerait que quelques cas rares, il faut se garder de les qualifier d’insignifiants. On doit, au contraire, les consid\u00e9rer comme une tumeur qui risque de gangrener, \u00e0 terme, tout l’appareil administratif. On ne doit pas amplifier outre mesure le sujet au point de le noyer dans l’immense probl\u00e9matique de la r\u00e9forme du service public, concept encore \u00e0 la recherche de sa propre d\u00e9finition et d’en faire un minist\u00e8re qui se cherche encore, perdu qu’il est dans la \u00abtransversalit\u00e9\u00bb dans laquelle on l’a confin\u00e9.<\/p>\n
La solution ne doit pas consister dans la cr\u00e9ation d’un minist\u00e8re charg\u00e9 de la r\u00e9forme du service public, budg\u00e9tivore, inutile, qui ne servirait qu’\u00e0 donner des postes aux fils de et \u00e0 recycler un personnel en panne d’id\u00e9es. Tenez, ce minist\u00e8re qui assure pourtant sa tutelle sur la Direction g\u00e9n\u00e9rale de la Fonction publique n’a pas fait montre de la moindre r\u00e9action concernant le scandale du \u00abgel de 140 000 postes de travail\u00bb, qui avait p\u00e9nalis\u00e9 tant et tant de demandeurs d’emploi, qui \u00e9taient en droit de demander des comptes et d’exiger des sanctions en rapport pour les auteurs.<\/p>\n
Et puis, que pouvait faire ce d\u00e9partement sachant, comme l’exp\u00e9rience l’a d\u00e9montr\u00e9, que le mauvais accueil de l’administr\u00e9, le manque de transparence des d\u00e9cisions administratives. En un mot tous ces aspects n\u00e9gatifs ne n\u00e9cessitent ni lois, ni d\u00e9crets, ni des r\u00e9formes d\u00e9cid\u00e9es \u00e0 partir du Palais du gouvernement pour \u00eatre supprim\u00e9s ou tout au moins att\u00e9nu\u00e9s<\/p>\n
Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique exc\u00e9d\u00e9 par l’inertie de certains responsables appelle \u00e0 mettre un terme \u00e0 la bureaucratie qui a bris\u00e9 le r\u00eave des jeunes et les a emp\u00each\u00e9s de concr\u00e9tiser leurs projets : ils ne seront plus soumis au parcours du combattant pour la cr\u00e9ation de leurs entreprises !<\/p>\n
Le syst\u00e8me d\u00e9claratif sera d\u00e9sormais adopt\u00e9. Un fonds sera d\u00e9di\u00e9 au financement des start-up. Dans la foul\u00e9e des mesures prises, il y a lieu de relever \u00e9galement cette annonce de cr\u00e9ation \u00abd’une inspection g\u00e9n\u00e9rale\u00bb rattach\u00e9e \u00e0 la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique. Cette structure est cens\u00e9e lutter contre la chaine rouill\u00e9e et alambiqu\u00e9e des bureaucrates responsables notamment du blocage de la machine \u00e9conomique locale. Croisons les doigts !<\/p>\n
par Cherif Ali<\/p>\n