{"id":65348,"date":"2022-12-15T00:05:50","date_gmt":"2022-12-14T23:05:50","guid":{"rendered":"https:\/\/jazairhope.org\/?p=65348"},"modified":"2022-12-13T18:37:36","modified_gmt":"2022-12-13T17:37:36","slug":"dr-abdelrahmi-bessaha-expert-international-en-macroeconomie-le-developpement-local-est-le-prolongement-du-developpement-national","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jazairhope.org\/fr\/dr-abdelrahmi-bessaha-expert-international-en-macroeconomie-le-developpement-local-est-le-prolongement-du-developpement-national\/","title":{"rendered":"Dr Abdelrahmi Bessaha, expert international en macro\u00e9conomie : \u00abLe d\u00e9veloppement local est le prolongement du d\u00e9veloppement national\u00bb"},"content":{"rendered":"
Les acteurs de l\u2019action publique accordent de plus en plus d\u2019importance \u00e0 la question du d\u00e9veloppement local, consid\u00e9r\u00e9 comme un m\u00e9canisme efficace susceptible de contribuer au d\u00e9veloppement des territoires et de r\u00e9duire les diff\u00e9rentes fractures du d\u00e9veloppement.<\/h5>\n
De l\u2019Etat \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile, la notion a acquis une visibilit\u00e9 large et semble constituer le d\u00e9fi commun de la future gouvernance locale. Dans une optique de d\u00e9limitation des leviers de pointe de ce dispositif du d\u00e9veloppement, qualifi\u00e9 de complexe par beaucoup d\u2019experts, Horizons a sollicit\u00e9 l\u2019avis du Dr Abdelrahmi Bessaha, expert international en macro\u00e9conomie, pour s\u2019arr\u00eater sur les fondamentaux de ce processus qui suppose une approche strat\u00e9gique et participative.<\/h5>\n
\u00a0<\/strong><\/h5>\n
Au pr\u00e9alable, quelle lecture fa\u00eetes-vous du r\u00f4le \u00e9conomique que joue la collectivit\u00e9 locale, notamment dans le cadre de la promotion et du financement du d\u00e9veloppement local ?<\/strong><\/h5>\n
Le d\u00e9veloppement local est le prolongement du d\u00e9veloppement national et de ce fait il est vital de l\u2019asseoir sur une vision \u00e0 long terme des strat\u00e9gies sectorielles coh\u00e9rentes et une approche participative pour susciter l\u2019adh\u00e9sion des populations. Le d\u00e9veloppement local est complexe et son succ\u00e8s passe par\u00a0:\u00a0(1)<\/strong>\u00a0une implication des \u00e9chelons locaux, les \u00e9lus locaux, la population et ses leaders,(2)<\/strong>\u00a0une volont\u00e9 partag\u00e9e de participation de la part de partenaires divers,\u00a0(3)<\/strong>\u00a0une capacit\u00e9 collective de concevoir, pr\u00e9parer, lancer et mener \u00e0 terme un processus de d\u00e9veloppement local par le biais de projets de d\u00e9veloppement de tailles diverses et\u00a0(4)<\/strong>\u00a0une valorisation des ressources humaines, techniques, financi\u00e8res et mat\u00e9rielles locales. Pour ce qui est du financement du d\u00e9veloppement local, les exp\u00e9riences internationales font ressortir les m\u00e9canismes suivants\u00a0:\u00a0(1)<\/strong>des fonds de d\u00e9veloppement local (transferts fiscaux \u00e0 des fins d\u2019investissement) enti\u00e8rement discr\u00e9tionnaires ou ciblant des activit\u00e9s sp\u00e9cifiques,\u00a0(2)<\/strong>un financement structur\u00e9 de projets (instruments de financement sous forme de garanties collat\u00e9rales pour des projets de d\u00e9veloppement dans le cadre de programmes de d\u00e9veloppement local),\u00a0(3)<\/strong>des financements de groupes de petites de moyennes entreprises pour porter le d\u00e9veloppement \u00e9conomique local en regroupant leurs entreprises existantes et potentielles en grappes avec des cha\u00eenes de valeur connect\u00e9es\u00a0et\u00a0(4)<\/strong>une vari\u00e9t\u00e9 d\u2019autres v\u00e9hicules tels que les taxes locales, les soutiens du gouvernement central, les emprunts municipaux, les \u00e9missions d\u2019obligations, les partenariats public-priv\u00e9 et autres formes modernes de transfert de fonds et de financement participatif.<\/h5>\n
En proc\u00e9dant au lancement de quelques initiatives (assainissement du foncier, d\u00e9gel des projets bloqu\u00e9s, r\u00e9forme de la r\u00e9glementation), les collectivit\u00e9s locales sont-elles en mesure de r\u00e9pondre avec efficacit\u00e9 aux exigences de ce processus complexe ?<\/strong><\/h5>\n
Ces initiatives vont dans la bonne direction. Toutefois, elles sont bien loin de r\u00e9pondre aux d\u00e9fis du d\u00e9veloppement local du pays qui a toujours \u00e9t\u00e9 une composante de la politique \u00e9conomique publique depuis l\u2019ind\u00e9pendance et qui a permis de transformer le paysage \u00e9conomique r\u00e9gional. D\u2019ailleurs, d\u2019un mode de fonctionnement administratif et centralis\u00e9, le d\u00e9veloppement local a \u00e9volu\u00e9 \u00e0 la faveur des grandes r\u00e9formes des ann\u00e9es 199O pour inclure d\u00e9sormais des op\u00e9rateurs priv\u00e9s.<\/h5>\n
Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, les performances en termes de d\u00e9veloppement local ont, toutefois, marqu\u00e9 le pas en raison des chocs p\u00e9troliers qui ont fait remonter \u00e0 la surface un certain nombre de faiblesses structurelles, y compris\u00a0\u00a0(1)<\/strong>\u00a0la structure inad\u00e9quate\u00a0du financement,(2)<\/strong>\u00a0le caract\u00e8re descendant des relations entre les collectivit\u00e9s locales et l\u2019Etat central,(3)<\/strong>\u00a0l\u2019absence d\u2019une capacit\u00e9 technique et administrative \u00e0 la mesure de la multitude des domaines d\u2019intervention des collectivit\u00e9s locales,(4)<\/strong>\u00a0la nature du d\u00e9veloppement qui est en train de changer du fait des grands bouleversements \u00e9nerg\u00e9tiques, climatiques, num\u00e9riques et \u00e9conomiques en cours qui ne peuvent \u00eatre ignor\u00e9s et\u00a0(5)<\/strong>\u00a0le poids du syst\u00e8me de contr\u00f4le et de gestion des collectivit\u00e9s locales dans le processus budg\u00e9taire qui ne laisse aucune initiative aux collectives locales, faisant du d\u00e9veloppement local un processus unidirectionnel (avec des performances mitig\u00e9es).<\/h5>\n
Outre le probl\u00e8me de pr\u00e9rogatives en lien avec l\u2019acte d\u2019entreprendre, comment les \u00e9lus locaux peuvent-ils se conduire en managers capables de produire de la richesse et de la plus-value \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des territoires ?<\/strong><\/h5>\n
Face \u00e0 des besoins consid\u00e9rables, des ressources financi\u00e8res et humaines limit\u00e9es et la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un d\u00e9veloppement local int\u00e9gr\u00e9 et performant pour faciliter le d\u00e9veloppement national, il faut d\u00e9sormais innover. L\u2019objectif est de s\u2019assurer que les \u00e9chelons locaux puissent disposer des outils leur permettant de g\u00e9rer et d\u00e9velopper leurs \u00e9conomies locales de fa\u00e7on performante. Dans ce contexte, je propose quatre mesures\u00a0nouvelles :(1)<\/strong>faire b\u00e9n\u00e9ficier tous les \u00e9lus locaux\u00a0(tout au d\u00e9but de leur mandat) d\u2019une formation acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e en mati\u00e8re de gestion financi\u00e8re publique et de gestion des projets. La situation actuelle n\u2019est plus viable et la substitution des \u00e9chelons r\u00e9gionaux doit cesser car le d\u00e9veloppement local est d\u2019abord et avant tout une affaire locale,(2)<\/strong>\u00a0red\u00e9ployer une partie du staff technique en poste au niveau des \u00e9chelons nationaux et r\u00e9gionaux de l\u2019administration\u00a0publique,\u00a0(3)<\/strong>\u00a0favoriser la cr\u00e9ation de structures de conseil technique et administratif int\u00e9gr\u00e9es pouvant accompagner deux ou trois communes et(4)<\/strong>recruter des cabinets d\u2019ing\u00e9nieurs en conseils chevronn\u00e9s au niveau local et international. Ces outils devraient contribuer \u00e0 cr\u00e9er une culture de la gestion et de la performance qui fait cruellement d\u00e9faut. De plus, il est indispensable de demander des comptes \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance r\u00e9guli\u00e8re sur le plan administratif. Ceci devrait aller de pair avec le renforcement du contr\u00f4le citoyen sur la d\u00e9termination des priorit\u00e9s en termes de d\u00e9veloppement local et introduirait de la transparence.<\/h5>\n
Quels sont les leviers que les collectivit\u00e9s doivent actionner en urgence pour mettre l\u2019\u00e9conomie locale au centre de leur projet de d\u00e9veloppement ?<\/strong><\/h5>\n
En urgence, il s\u2019agit de prendre les mesures techniques et administratives mentionn\u00e9es ci-dessus. Aussi importantes que soient ces derni\u00e8res, il est important de lever d\u2019autres contraintes structurelles non moins importantes qui continueront d\u2019entraver les collectivit\u00e9s locales dont le r\u00f4le est crucial pour favoriser le caract\u00e8re inclusif de la croissance et permettre \u00e0 l\u2019Etat de faire montre de solidarit\u00e9 et de promouvoir l\u2019\u00e9galit\u00e9 des chances.<\/h5>\n
Dans ce contexte, la d\u00e9finition de\u00a0leurs comp\u00e9tences et la r\u00e9forme de leur structure de financement sont des priorit\u00e9s strat\u00e9giques. Des niveaux de responsabilit\u00e9 clairement d\u00e9finis doivent \u00eatre accompagn\u00e9s de structures de financement vari\u00e9es, souples et soutenables afin de renforcer l\u2019efficience de l\u2019action des collectivit\u00e9s locales et booster le d\u00e9veloppement local.<\/h5>\n
Pour ce qui est du premier point, ceci implique d\u00e9sormais une approche participative du d\u00e9veloppement local favorisant l\u2019\u00e9mergence de d\u00e9marches ascendantes (base-sommet en compl\u00e9ment de la d\u00e9marche actuelle sommet-base),du fait du trend mondial qui int\u00e8gre le souhait de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des \u00e9lus locaux de se prendre en main et d\u2019\u00eatre acteurs de leur propre d\u00e9veloppement dans leurs localit\u00e9s.<\/h5>\n
Pour le second point, seul un nouveau sch\u00e9ma de financement des collectivit\u00e9s locales est en mesure de booster le d\u00e9veloppement local et promouvoir une croissance inclusive et \u00e9quilibr\u00e9e. Cette r\u00e9forme implique une double action sur la fiscalit\u00e9 nationale et locale.<\/h5>\n
Pour ce qui est de la premi\u00e8re, les r\u00e9formes dans ce sens doivent donc s\u2019articuler autour de trois axes :Axe 1\u00a0:<\/strong>Elargissement de l\u2019assiette qui se pr\u00eate mieux pour la promotion de la croissance \u00e9conomique et l\u2019am\u00e9lioration du cadre des affaires (exemple : inciter le secteur informel \u00e0 int\u00e9grer le secteur formel, approfondir la mon\u00e9tarisation de l\u2019\u00e9conomie afin d\u2019asseoir l\u2019imp\u00f4t sur des bases plus solides et remplacer la TAP par des taxes d\u2019accise. Axe 2 : La r\u00e9duction des exon\u00e9rations, notamment la TVA (potentiel compl\u00e9mentaire de 500 milliards de dinars suivant diverses estimations). Axe 3: L\u2019am\u00e9lioration de l\u2019administration fiscale et douani\u00e8re passe par l\u2019exploration d\u2019un certain nombre de pistes, notamment(i)<\/strong>le d\u00e9ploiement du syst\u00e8me d\u2019information,(ii)<\/strong>\u00a0la d\u00e9mat\u00e9rialisation des proc\u00e9dures de d\u00e9claration et paiement,(iii)<\/strong>\u00a0la ma\u00eetrise des obligations fiscales,(iv)<\/strong>\u00a0le renforcement du contr\u00f4le fiscal pour restaurer la discipline fiscale, lutter contre la fraude et am\u00e9liorer les performances,(v)<\/strong>\u00a0la ma\u00eetrise de la base d\u2019imposition,\u00a0(vi)<\/strong>\u00a0le recouvrement des arri\u00e9r\u00e9s fiscaux dont l\u2019ordre de grandeur est de 3.500 milliards de dinars,\u00a0(vii)<\/strong>\u00a0l\u2019organisation des services centraux,(viii)<\/strong>\u00a0la r\u00e9forme des proc\u00e9dures\u00a0et\u00a0(ix)<\/strong>\u00a0une meilleure coordination entre les grandes r\u00e9gies financi\u00e8res.<\/h5>\n
Pour ce qui est de la seconde, il s\u2019agit de faire le passage d\u2019un financement bas\u00e9 essentiellement sur la TAP et sur la TVA \u00e0 un financement bas\u00e9 sur les besoins. Les axes de r\u00e9formes sont\u00a0(1)<\/strong>\u00a0l\u2019alignement des ressources des collectivit\u00e9s locales sur des indicateurs de besoin, alignement qui permettra d\u2019abandonner le financement bas\u00e9 sur la TAP et la TVA, et de faciliter la r\u00e9forme du syst\u00e8me fiscal national,(2)<\/strong>\u00a0une d\u00e9centralisation du pouvoir fiscal, limit\u00e9e \u00e0 un nombre r\u00e9duit d\u2019imp\u00f4ts, qui permet aux collectivit\u00e9s locales d\u2019agir \u00e0 la marge et d\u2019\u00eatre davantage responsabilis\u00e9es (exemple\u00a0: augmenter la part des taxes locales sur l\u2019immobilier, dont le recouvrement serait facilit\u00e9 par le d\u00e9veloppement d\u2019un cadastre num\u00e9rique. Certaines autres taxes, comme la vignette, seraient totalement sous le contr\u00f4le des collectivit\u00e9s locales) et\u00a0(3)<\/strong>\u00a0une r\u00e9vision du m\u00e9canisme de p\u00e9r\u00e9quation qui en derni\u00e8re analyse devra servir \u00e0 compenser, en prenant appui sur des crit\u00e8res objectifs (et non plus le ratio de richesse inad\u00e9quat), les \u00e9carts objectifs de co\u00fbts de production des services publics d\u00e9centralis\u00e9s. Toutes ces r\u00e9formes sont incontournables et prendront du temps \u00e0 mettre en place et produire les effets escompt\u00e9s. Elles devront \u00eatre inscrites dans un plan \u00e0 moyen terme et faire l\u2019objet d\u2019un sequencing qui refl\u00e8te des priorit\u00e9s pr\u00e9cises. Mais il faut lancer le processus et l\u2019articuler dans la strat\u00e9gie \u00e0 long terme de refondation de l\u2019\u00e9conomie du pays.<\/h5>\n
Entretien r\u00e9alis\u00e9 par Hanny T.<\/strong><\/h5>\n

 <\/p>\n

Source : https:\/\/www.horizons.dz\/amp\/dr-abdelrahmi-bessaha-expert-international-en-macroeconomie-le-developpement-local-est-le-prolongement-du-developpement-national\/<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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