Le projet de loi de finances (PLF) pour 2025, présenté le 4 novembre devant l’Assemblée populaire nationale (APN) par le ministre des Finances Laaziz Faid, se veut ambitieux et résilient face aux défis économiques actuels. Élaboré dans un contexte international complexe marqué par l’inflation, des tensions géopolitiques persistantes, et des politiques monétaires restrictives, le PLF 2025 propose des mesures variées pour renforcer la résilience économique de l’Algérie, soutenir le pouvoir d’achat des citoyens, encourager l’investissement, diversifier l’économie et moderniser le cadre fiscal et administratif du pays. Cette approche proactive vise à maintenir une croissance soutenue et à soutenir le développement socio-économique en diversifiant les sources de revenus au-delà des hydrocarbures.
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Un soutien renforcé au pouvoir d’achat et aux conditions de vie
L’un des volets centraux du PLF 2025 porte sur l’amélioration du pouvoir d’achat des citoyens, un enjeu essentiel dans un contexte de pression inflationniste mondiale. Le gouvernement prévoit de couvrir les intérêts des prêts pour les logements de type location-vente, permettant la réalisation de 135 000 unités au cours de l’année 2025. Ce soutien est élargi avec un abattement de 10 % pour les bénéficiaires du programme AADL 3 souhaitant solder leur logement par anticipation. Ce dispositif aide les ménages à accéder à la propriété tout en réduisant le poids financier de leurs emprunts.
Dans le même objectif, plusieurs exonérations fiscales sont maintenues jusqu’à fin 2025 pour alléger le coût de certains produits de première nécessité. Ainsi, la TVA est supprimée sur les viandes blanches congelées, les légumes secs, le riz, les fruits et légumes frais, ainsi que sur les œufs et les viandes de volaille produits localement. Ces mesures visent à protéger les consommateurs des fluctuations des prix alimentaires, garantissant un accès plus abordable à des produits essentiels pour les ménages à faibles et moyens revenus.
En complément, les banques pourront désormais octroyer des crédits à la consommation pour des biens et services essentiels, tels que les soins de santé et les voyages, élargissant ainsi les options de financement pour les ménages. Cela vise à offrir une plus grande flexibilité financière aux Algériens pour répondre à des besoins variés et à améliorer leur qualité de vie.
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Une croissance économique de 4,5% attendue en 2025
Le PLF 2025 projette une croissance économique dynamique pour l’Algérie, avec un taux de croissance globale estimé à 4,5 % pour 2025, tandis que la croissance hors hydrocarbures devrait atteindre 5 %. Ces prévisions témoignent d’une économie en pleine expansion, soutenue par des investissements massifs et une diversification de plus en plus poussée vers les secteurs non pétroliers. Le produit intérieur brut (PIB) devrait ainsi passer de 37.863 milliards de DA (278,71 milliards de dollars) en 2025 à 40.850,54 milliards de DA (300,71 milliards USD) en 2026, atteignant 41.859,30 milliards DA (308,13 milliards USD) en 2027.
Le PLF détaille également la croissance par secteur : l’industrie devrait progresser à un rythme de 6,2 %, l’agriculture à 4,4 %, le secteur du bâtiment et des travaux publics à 4,3 %, tandis que les hydrocarbures, bien qu’affichant une progression plus modeste, sont attendus à une croissance de 2,4 %. Ces prévisions sectorielles reflètent la volonté de l’Algérie d’accroître sa production industrielle et agricole tout en poursuivant les réformes dans le secteur énergétique.
En termes de cadrage macroéconomique, le gouvernement a fixé le prix de référence fiscal du baril de pétrole brut à 60 USD pour la période 2025-2027, tandis que le prix du marché est prévu à 70 USD. Ces estimations prudentes permettent de stabiliser le budget de l’État, d’autant plus que les recettes budgétaires devraient augmenter de 3,5 % pour atteindre 8.523,06 milliards DA en 2025, soutenues par une hausse de 9 % des recettes fiscales. La fiscalité pétrolière devrait, quant à elle, rapporter 3.453,96 milliards DA, renforçant les moyens de financement pour des projets structurants et de développement.
Toutefois, malgré ces hausses de recettes, le déficit budgétaire pour 2025 devrait atteindre 8.271,55 milliards DA, soit 21,8 % du PIB, tandis que le déficit global du Trésor s’élèverait à 9.221,55 milliards DA (24,4 % du PIB), témoignant de l’importance des engagements financiers de l’État pour répondre aux besoins de développement et de soutien à la population.
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Promotion de l’investissement et diversification économique
Face à l’importance de réduire la dépendance aux hydrocarbures, le PLF 2025 met en place des mesures incitatives pour stimuler l’investissement et encourager le développement d’une économie diversifiée. Parmi les nouveautés, l’émission de sukuks souverains par le Trésor public offre aux investisseurs, particuliers et entreprises, l’opportunité de financer des infrastructures publiques. Les revenus générés par ces sukuks sont exonérés d’impôt pendant cinq ans, un mécanisme qui attire les capitaux tout en soutenant des projets de développement essentiels.
Le gouvernement poursuit également sa politique de soutien aux zones du Sud, avec une réduction de 50 % de l’impôt sur le revenu global (IRG) et de l’impôt sur les bénéfices des sociétés (IBS) pour les entreprises opérant dans des wilayas comme Illizi, Tindouf, Adrar et Tamanrasset. Ces régions, souvent moins développées, bénéficieront d’incitations supplémentaires qui devraient encourager les investissements et créer des emplois, contribuant ainsi à un développement économique régional équilibré.
Pour encourager l’entreprenariat et l’innovation, le PLF 2025 propose un abattement fiscal correspondant à 30 % des bénéfices pour les entreprises investissant dans la recherche et le développement (R&D), dans la limite de 200 millions de dinars. Les start-ups et incubateurs, qui jouent un rôle crucial dans le renouveau économique, pourront bénéficier d’exonérations sur les droits d’enregistrement et d’achat immobilier, favorisant la création d’activités industrielles innovantes.
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Expansion de l’assiette fiscale et simplifications administratives
Le PLF 2025 étend l’assiette fiscale en intégrant un plus grand nombre de secteurs sous le régime de l’impôt forfaitaire unique (IFU). Parmi les nouvelles activités concernées figurent la collecte et distribution de tabac, la location de salles des fêtes, le commerce de détail dans les grandes surfaces, et les agences de voyages et de publicité. Cette expansion permet de diversifier les sources de revenus fiscaux tout en simplifiant les démarches pour les petites entreprises. De plus, le commerce des pierres précieuses est soumis à une taxe intérieure de consommation (TIC) de 30 %, renforçant les recettes fiscales de manière ciblée.
Dans le cadre de la mobilisation des ressources, une nouvelle taxe de domiciliation bancaire au taux de 5 % s’applique désormais aux redevances de marque et d’utilisation, avec certaines exceptions pour les logiciels. Par ailleurs, les wilayas bénéficieront d’une quote-part de la taxe annuelle d’habitation, spécifiquement dédiée à la réhabilitation du parc immobilier, favorisant ainsi le développement local et l’entretien des infrastructures.
Les procédures douanières sont également simplifiées pour favoriser le commerce et réduire les coûts pour les opérateurs économiques. La révision du cadre douanier comprend une adaptation des droits d’entrée pour les biens en zones franches, une clarification des conditions pour les importations et exportations dans ces zones, ainsi que des facilités pour le dépôt de marchandises. Ces ajustements devraient accélérer les échanges commerciaux et réduire les coûts logistiques pour les entreprises, rendant le commerce plus fluide et compétitif.
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Modernisation et innovation dans le secteur numérique
Dans sa volonté de promouvoir la digitalisation, le PLF 2025 inclut des exonérations fiscales pour les terminaux de paiement électronique (TPE) et les kits d’assemblage de ces dispositifs jusqu’en 2027. Cette mesure vise à encourager l’adoption des paiements électroniques, facilitant ainsi la transition vers une économie plus moderne et réduisant la dépendance aux transactions en espèces.
Outre cela, le texte prévoit une réforme des procédures relatives au contentieux fiscal, supprimant certains délais administratifs pour accélérer la résolution des litiges fiscaux. L’inclusion d’un conseiller fiscal dans les commissions de recours renforce l’expertise de ces instances et garantit une meilleure gestion des conflits entre les contribuables et l’administration fiscale. Ces mesures rendent l’administration fiscale plus efficiente, tout en garantissant un traitement équitable et rapide des contentieux.
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Les points forts du PLF 2025
Le PLF 2025 se distingue par son approche exhaustive et équilibrée pour répondre aux défis actuels tout en favorisant un développement socio-économique durable et inclusif. Voici les points forts de ce projet de loi :
- Amélioration du pouvoir d’achat : Des exonérations fiscales sur les produits de base, le soutien au logement et les crédits à la consommation offrent une bouffée d’oxygène aux ménages et renforcent la résilience économique des citoyens face à l’inflation.
- Soutien à l’investissement et à l’innovation : L’émission de sukuks souverains et les incitations fiscales pour la recherche et le développement créent un environnement propice à l’investissement, attirant de nouveaux capitaux vers des secteurs stratégiques et soutenant les start-ups et incubateurs.
- Élargissement de l’assiette fiscale sans nouveaux impôts : En élargissant le régime IFU et en intégrant des taxes ciblées, le PLF 2025 mobilise des ressources tout en simplifiant le cadre fiscal, sans imposer de nouvelles charges fiscales aux citoyens.
- Simplification et modernisation des procédures administratives : Les améliorations douanières, la numérisation des paiements, et les réformes fiscales apportent une fluidité bienvenue aux opérateurs économiques, renforçant la compétitivité et l’efficience administrative.
- Transition numérique et infrastructure modernisée : Le soutien aux paiements électroniques et les exonérations sur les TPE accélèrent la transition vers une économie digitalisée, permettant à l’Algérie de s’adapter aux nouvelles normes économiques mondiales.
En somme, le PLF 2025 constitue un pas vers une Algérie plus résiliente et innovante, axée sur le développement d’une économie diversifiée et le renforcement du bien-être des citoyens.
Hope&ChaDia et APS
